Γράφει ο Αντιστράτηγος (ε.α.) Αντώνης Βασιλείου*.
Ο παγκόσμιος Νότος ήταν ένας καθαρός νικητής από τις αλλαγές στην παγκόσμια δύναμη τις τελευταίες δύο δεκαετίες. Η αυξανόμενη επιρροή των αναδυόμενων οικονομιών, η άνοδος της Κίνας ως μεγάλης δύναμης, οι εντάσεις μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των Ευρωπαίων συμμάχων τους και ο αυξανόμενος ανταγωνισμός των μεγάλων δυνάμεων έχουν δώσει σε αυτές τις χώρες νέο μοχλό στις παγκόσμιες υποθέσεις.
Εκμεταλλεύτηκαν αυτές τις αλλαγές δημιουργώντας νέους συνασπισμούς, όπως οι BRICS (των οποίων τα πρώτα μέλη ήταν η Βραζιλία, η Ρωσία, η Ινδία, η Κίνα και η Νότια Αφρική), ενισχύθηκαν περιφερειακές συμμαχίες, όπως η Αφρικανική Ένωση και επιδίωξαν μια πιο δυναμική ατζέντα στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ.
Μια εξωτερική πολιτική «πρώτα η Αμερική» φαίνεται να θέτει αυτά τα κέρδη σε κίνδυνο. Κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, ο Ντόναλντ Τράμπ υποσχέθηκε να χτυπήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες εκεί που βλάπτει περισσότερο, την αύξηση των δασμών που θα επιβαρύνουν τους εξαγωγείς στις αναπτυσσόμενες χώρες, την ομαλοποίηση της μαζικής απέλασης μεταναστών, των οποίων τα εμβάσματα είναι απαραίτητα για τις οικονομίες πολλών χωρών στον παγκόσμιο Νότο και την αποχώρηση από παγκόσμιες περιβαλλοντικές συμφωνίες που παρέχουν κρίσιμη υποστήριξη σε εκείνους τους ανθρώπους που πλήττονται δυσανάλογα από την κλιματική κρίση.
Οι προτεινόμενες οικονομικές πολιτικές του Τράμπ θα οδηγήσουν πιθανώς σε πληθωρισμό στο εσωτερικό, με καταστροφικές επιπτώσεις για τις αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς τα επιτόκια αυξάνονται παγκοσμίως και οι πιστώσεις γίνονται πιο ακριβές για οικονομίες που έχουν ήδη επιβαρυνθεί από το χρέος. Η δέσμευσή του να στοχεύσει την Κίνα μπορεί να δυσκολέψει το Πεκίνο να συνεχίσει να λειτουργεί ως εναλλακτική αγορά και πηγή επενδύσεων για μεγάλο μέρος του κόσμου.
Αλλά ακόμα κι αν ο Τράμπ τηρήσει τις υποσχέσεις του, η μεγαλύτερη ιστορία για τον παγκόσμιο Νότο θα πρέπει να είναι μια ευκαιρία. Ο Τράμπ έχει δείξει ελάχιστο ενδιαφέρον και συχνά περιφρονεί τον μη δυτικό κόσμο, αλλά η επιστροφή του θα μπορούσε παραδόξως να βοηθήσει τις χώρες στον παγκόσμιο Νότο να προωθήσουν τα δικά τους συμφέροντα. Η εχθρότητά του σε ορισμένους διεθνείς κανόνες θα ωθήσει αυτές τις χώρες να συνεργαστούν πιο αποτελεσματικά, ενώ η συναλλακτική του προσέγγιση θα τους δώσει την ευκαιρία να παίξουν μεταξύ τους τις μεγάλες δυνάμεις.
Και αν ο Τράμπ καταλήξει να συμβιβάσει τη Ρωσία για να την απομακρύνει από την Κίνα, αυτό θα έδειχνε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει τώρα να πλοηγηθούν σε έναν πολυπολικό κόσμο, ακριβώς την κατανόηση της γεωπολιτικής που ο παγκόσμιος Νότος έχει αρχίσει να αγκαλιάζει. Πράγματι, πολλές κυβερνήσεις στον παγκόσμιο Νότο καλωσορίζουν την αποχώρησή του από την παράδοση της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ του φιλελεύθερου διεθνισμού που υποτίθεται ότι κάνει τον κόσμο «ασφαλή για τη δημοκρατία», αλλά έχει, από την ίδρυσή του υπό τον Πρόεδρο Woodrow Wilson, ένα πρότυπο για τους Ευρωπαίους και ένα άλλο για όλους τους άλλους.
Αντίθετα, ο Τράμπ δανείζεται από μια άλλη παράδοση, αυτή του προέδρου Γουίλιαμ Ταφτ, του οποίου η «διπλωματία του δολαρίου» χρησιμοποίησε την οικονομική επιρροή για να επεκτείνει την αμερικανική ισχύ στο εξωτερικό χωρίς ηθικά προσχήματα. Και οι δύο προσεγγίσεις είναι μορφές ηγεμονικής επαναβεβαίωσης, προσπάθειες εδραίωσης της πρωτοκαθεδρίας των ΗΠΑ στην παγκόσμια σκηνή, αλλά η μία καλύπτεται από ηθική υπεροχή και η άλλη όχι. Ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες θα αισθανθούν τον ανήθικο πραγματισμό του Τράμπ ως μια ανάσα φρέσκου αέρα, καθώς και ως ένα άνοιγμα για την προώθηση των δικών τους συμφερόντων, ανεξάρτητα από τους διακηρυγμένους στόχους της Ουάσιγκτον.
Ο παγκόσμιος Νότος είναι μια ευρύχωρη κατηγορία, που περιλαμβάνει μια μεγάλη ποικιλία χωρών που έχουν διαφορετικά επίπεδα πλούτου, επιρροής και φιλοδοξίας. Τα συμφέροντα και οι ανάγκες μιας χώρας με το οικονομικό βάρος της Βραζιλίας είναι πολύ διαφορετικά από εκείνα μιας φτωχότερης όπως ο Νίγηρας. Δεν κινούνται όλες οι χώρες στον παγκόσμιο Νότο προς την ίδια κατεύθυνση. Η Ινδονησία, για παράδειγμα, αντιστέκεται ολοένα και περισσότερο στο να παίρνει θέση στον ανταγωνισμό μεταξύ Κίνας και Ηνωμένων Πολιτειών, ενώ η Αργεντινή, υπό τον πρόεδρό της που θαυμάζει τον Τράμπ, Javier Milei, έχει αναπροσανατολίσει την εξωτερική της πολιτική να προσεγγίσει περισσότερο τις αμερικανικές θέσεις. Εν τω μεταξύ, η Ινδία εξισορροπεί την παραδοσιακή της αλληλεγγύη με τις μετα-αποικιακές χώρες με την επιθυμία της να γίνει ένας σημαντικός στρατιωτικός παίκτης χαλαρά στο στρατόπεδο των ΗΠΑ, μια αλλαγή που ανύψωσε την παγκόσμια θέση της ως αντίβαρο στην Κίνα.
Ωστόσο, παρά την ποικιλομορφία του, ο παγκόσμιος Νότος κατάφερε κατά τη διάρκεια των δεκαετιών να σχηματίσει αποτελεσματικούς συνασπισμούς για να αναδιαμορφώσει αυτούς τους διεθνείς κανόνες που έχουν δημιουργηθεί από καιρό για να εξυπηρετούν τα συμφέροντα των ισχυρών. Οι χώρες της έχουν ενωθεί κατά καιρούς για να καταστήσουν τους διεθνείς κανόνες πιο δίκαιους. Στα μέσα του εικοστού αιώνα, υπό τη σημαία του Κινήματος των Αδέσμευτων, ο παγκόσμιος συνασπισμός του Νότου είχε στόχο να διαλύσει τις δυτικές αυτοκρατορικές κληρονομιές, παλεύοντας για κυριαρχία, φυλετική ισότητα, οικονομική δικαιοσύνη και αυτό που έβλεπε ως πολιτιστική απελευθέρωση από τη δυτική επιρροή.
Μέχρι τη δεκαετία του 1970, ο παγκόσμιος Νότος είχε οργανωθεί σε διάφορες ομάδες, συμπεριλαμβανομένης της G-77 στον ΟΗΕ, για να επιτύχει σημαντικές νίκες. Η αποαποικιοποίηση κατοχυρώθηκε στο διεθνές δίκαιο και η αρχή της μη επέμβασης στις εσωτερικές υποθέσεις κυρίαρχων κρατών εμφανίστηκε ως παγκόσμιος κανόνας. Οργανισμοί όπως το καρτέλ εμπορίας πετρελαίου ΟΠΕΚ χρησιμοποίησαν οικονομική μόχλευση για να διεκδικήσουν μεγαλύτερο μη δυτικό έλεγχο στους φυσικούς πόρους. Το σημαντικότερο ήταν ότι η υπεράσπιση των χωρών στον παγκόσμιο Νότο άρχισε να επηρεάζει τους κανόνες για τη διάδοση των πυρηνικών όπλων, το εμπόριο, την ενέργεια και το περιβάλλον, κωδικοποιώντας στο διεθνές δίκαιο την ανάγκη για μορφές αναδιανεμητικής δικαιοσύνης για να αποζημιωθούν οι χώρες που είχαν αναδυθεί από τις καταστροφές της αποικιοκρατίας.
Σκεφτείτε το παγκόσμιο καθεστώς μη διάδοσης. Τη δεκαετία του 1960, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Σοβιετική Ένωση συνεργάστηκαν για να αποτρέψουν τη διάδοση των πυρηνικών όπλων και της τεχνολογικής τεχνογνωσίας, με στόχο να περιορίσουν τη διάδοση. Αυτό κατέταξε πολλές χώρες στον παγκόσμιο Νότο που επιζητούσαν μεγαλύτερη πρόσβαση στην ειρηνική πυρηνική τεχνολογία και φοβούνταν ότι μια συμφωνία μεταξύ των υπερδυνάμεων θα εδραιώσει ουσιαστικά τα πυρηνικά όπλα, καθιστώντας ουσιαστικά αδύνατη την εξάλειψή τους στο μέλλον. Αυτές οι χώρες ενώθηκαν και, μέσα από χρόνια σκληρών διαπραγματεύσεων, εξασφάλισαν έναν συμβιβασμό με τις υπερδυνάμεις. Η Συνθήκη για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων, που υπογράφηκε το 1968, εξακολουθούσε να ευνοεί τα κράτη που είχαν ήδη πυρηνικά όπλα, αλλά περιλάμβανε διατάξεις που ενθάρρυναν τον αφοπλισμό σε ισχυρές χώρες και κίνητρα για τις ασθενέστερες χώρες να αναπτύξουν ειρηνική πυρηνική ενέργεια.
Υπήρχαν και αντιστροφές. Στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και στις αρχές της δεκαετίας του 1980, οι Ηνωμένες Πολιτείες απέρριψαν τον παγκόσμιο Νότο ως ξεπερασμένο, επιμένοντας ότι όλες οι χώρες ενστερνίζονται τις εσωτερικές μεταρρυθμίσεις για να ευθυγραμμιστούν με μια φιλελεύθερη τάξη υπό την αμερικανική πρωτοκαθεδρία. Τα προγράμματα διαρθρωτικής προσαρμογής από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και την Παγκόσμια Τράπεζα επέβαλαν χρηματοοικονομική απορρύθμιση και λιτότητα, ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποίησαν την εξωεδαφική εφαρμογή του εσωτερικού δικαίου, ιδίως μέσω των διατάξεων του άρθρου 301 του νόμου περί εμπορίου του 1974, για να πιέσουν τις χώρες να καταργήσουν τους προστατευτικούς δασμούς και επιδοτήσεις. Ωστόσο, η παγκοσμιοποίηση εκτυλίχθηκε με απροσδόκητους τρόπους. Δημιούργησε νέο πλούτο για πολλές χώρες της μεταπολίτευσης, ώθησε την Κίνα σε θέση ανερχόμενης ισχύος και τροφοδότησε ισχυρά διεθνικά κινήματα όπως το πολιτικό Ισλάμ. Αν και η παγκοσμιοποίηση ενθάρρυνε επίσης ένα κύμα εκδημοκρατισμού σε όλο τον αναπτυσσόμενο κόσμο, αυτό το αποτέλεσμα δεν ωφελούσε πάντα τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους δυτικούς συμμάχους τους.
Ο πρόεδρος των ΗΠΑ Μπιλ Κλίντον άνοιξε ξανά ευκαιρίες για τον παγκόσμιο Νότο. Η ρητορική για τη λεγόμενη φιλελεύθερη διεθνή τάξη έκανε έκκληση στην ιδέα ενός διασυνδεδεμένου κόσμου όπου η ευημερία θα μπορούσε να κατανεμηθεί πιο ομοιόμορφα, συμπεριλαμβανομένων των αναπτυσσόμενων χωρών. Ο Κλίντον δεν είχε ανοσία στην παραβίαση αυτών των κανόνων, όπως όταν παρέκαμψε το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ για να ξεκινήσει την επέμβαση του ΝΑΤΟ στο Κοσσυφοπέδιο το 1999. Ο νόμος Helms-Burton το 1996 τιμώρησε ξένες εταιρείες που είχαν συναλλαγές με την Κούβα, ακόμη και όταν τέτοιες δραστηριότητες ήταν νόμιμες στις δικές τους χώρες και νόμιμες στα μάτια του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου.
Αλλά η έμφαση του Κλίντον σε μια «τάξη βασισμένη σε κανόνες» επέτρεψε στις χώρες του παγκόσμιου Νότου να χρησιμοποιήσουν τους διεθνείς θεσμούς προς όφελός τους. Ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου παρείχε μια πλατφόρμα στις αναπτυσσόμενες χώρες για να διαπραγματευτούν ευνοϊκές συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας να αμφισβητήσουν νομικά ισχυρότερες οικονομίες, βοηθώντας στην ισότητα των όρων ανταγωνισμού στο διεθνές εμπόριο. Η Παγκόσμια Διάσκεψη του 1995 για τις Γυναίκες στο Πεκίνο τόνισε ζητήματα φύλου, απελευθερώνοντας μια εποχή προοδευτικών αλλαγών σε όλο τον αναπτυσσόμενο κόσμο, κινητοποιώντας τη διεθνή υποστήριξη για πρωτοβουλίες για την ισότητα των φύλων και πιέζοντας τις κυβερνήσεις να διασφαλίσουν καλύτερα τα δικαιώματα των γυναικών.
Το Πρωτόκολλο του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος παρείχε έναν μηχανισμό μέσω του οποίου οι αναπτυσσόμενες χώρες θα μπορούσαν να λάβουν οικονομική και τεχνολογική υποστήριξη για τις περιβαλλοντικές πολιτικές, ενώ ανάγκαζε τις βιομηχανικές χώρες να αντιμετωπίσουν την αποτυχία τους να περιορίσουν τις εκπομπές άνθρακα. Η Παγκόσμια Τράπεζα μεταρρυθμίστηκε για να δώσει προτεραιότητα σε προγράμματα που μείωσαν τη φτώχεια και προώθησαν τη βιώσιμη ανάπτυξη σε ολόκληρο τον παγκόσμιο Νότο. Ένας κόσμος θεσμοθετημένων παγκόσμιων κανόνων, παρά τις ατέλειές του, επέτρεψε στις αναπτυσσόμενες χώρες να λογοδοτήσουν από τις μεγάλες δυνάμεις και να αποσπάσουν σημαντικές παραχωρήσεις μέσω πολυμερών μηχανισμών.
Το εκκρεμές αιωρήθηκε μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, στη συνέχεια των οποίων ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Τζορτζ Μπους επέμεινε: «Δεν υπάρχουν κανόνες». Αυτή η διακήρυξη προανήγγειλε μια εποχή απεριόριστης χρήσης βίας στο Αφγανιστάν, το Ιράκ και αλλού, με αποτέλεσμα τον άμεσο και έμμεσο θάνατο εκατομμυρίων ανθρώπων σε όλο τον παγκόσμιο Νότο. Σε πολλές δυτικές χώρες, οι μουσουλμάνοι και η θρησκεία τους γενικότερα έγιναν αντικείμενο ρατσιστικού ελέγχου. Το ανθρωπιστικό δόγμα της «ευθύνης για προστασία», που ενέκρινε την παρέμβαση για την πρόληψη εγκλημάτων όπως η γενοκτονία, διευκόλυνε εισβολές και παραβιάσεις της εθνικής κυριαρχίας, όπως η επίθεση υπό την ηγεσία του ΝΑΤΟ στη Λιβύη το 2011, που φαινόταν να υποκινούνται περισσότερο από στρατηγικά συμφέροντα παρά από ανησυχίες για την ευημερία των ανθρώπων. Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Μπαράκ Ομπάμα αμφισβήτησε το διεθνές δίκαιο μετατρέποντας την Υεμένη σε πεδίο δοκιμασίας για τον πόλεμο με μη επανδρωμένα αεροσκάφη, προκαλώντας ένα εύθραυστο κράτος σε χάος. Αυτός ο παρεμβατισμός προκάλεσε αστάθεια και προκάλεσε μαζική μετανάστευση από την Αφρική και τη Μέση Ανατολή προς την Ευρώπη, ειδικά κατά τη διάρκεια του συριακού εμφυλίου πολέμου τη δεκαετία του 2010.
Η οικονομική κρίση του 2008 θα ανάγκαζε το εκκρεμές πίσω προς την άλλη κατεύθυνση. Για πρώτη φορά εδώ και δεκαετίες, η Δύση βρέθηκε να χρειάζεται τον παγκόσμιο Νότο. Το G-20, το οποίο έφερε αναδυόμενες οικονομίες όπως η Βραζιλία, η Κίνα, η Ινδία και η Νότια Αφρική στο τραπέζι μαζί με τις παραδοσιακές δυτικές δυνάμεις, αντικατέστησε το G-7 ως το κύριο φόρουμ για την παγκόσμια οικονομική διακυβέρνηση. Οι μη δυτικές χώρες κέρδισαν μεγαλύτερο λόγο στην κατάρτιση σχεδίων παγκόσμιας ανάκαμψης, όπως συντονισμένα μέτρα τόνωσης και μεταρρυθμίσεις στη χρηματοπιστωτική διακυβέρνηση. Για παράδειγμα, η G-20 επέβλεψε την επέκταση της εκπροσώπησης στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και την Παγκόσμια Τράπεζα για να συμπεριλάβει περισσότερες φωνές από τις αναδυόμενες οικονομίες. Ταυτόχρονα, μια σειρά από μη δυτικούς θεσμούς, συμπεριλαμβανομένης της Αφρικανικής Ένωσης, των BRICS, του OPEC+ (η διευρυμένη έκδοση του καρτέλ) και της Ασιατικής Τράπεζας Επενδύσεων Υποδομής υπό την ηγεσία της Κίνας, έγιναν ζωντανές αρένες συλλογικής δράσης για τον παγκόσμιο Νότο.
Η άφιξη του Τράμπ στον Λευκό Οίκο το 2017 επιβράδυνε την πρόοδο του παγκόσμιου Νότου. Ο παραγκωνισμός του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, η απόσυρση από τη συμφωνία του Παρισιού και η παραβίαση των εμπορικών κανόνων με τη μονομερή επιβολή δασμών εκτός του πλαισίου του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου είχαν καταστροφικές συνέπειες. Οι διεθνείς θεσμοί είχαν προσφέρει στον παγκόσμιο Νότο κάποιες μέτριες προστασίες, χωρίς αυτές, τα πιο αδύναμα κράτη έμειναν ευάλωτα στο νόμο της ζούγκλας.
Το 2020, ο πρόεδρος Τράμπ ανακοίνωσε την πρόθεση της κυβέρνησής του να αποσυρθεί από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας, για παράδειγμα, παγώνοντας προσωρινά τη χρηματοδότηση των ΗΠΑ για βασικά προγράμματα στην Αφρική, υπονομεύοντας τις προσπάθειες για την καταπολέμηση της πολιομυελίτιδας και της ελονοσίας. Η περιφρόνηση του Τράμπ για τους διεθνείς θεσμούς αποδυνάμωσε επίσης τον βαθμό στον οποίο οι παγκόσμιες χώρες του Νότου θα μπορούσαν να επηρεάσουν την παγκόσμια διακυβέρνηση. Η δαιμονοποίηση από τον Τράμπ των μη λευκών μεταναστών από τις παγκόσμιες χώρες του Νότου βάθυνε περαιτέρω το χάσμα, προωθώντας την ξενοφοβία και τη ρατσιστική εχθρότητα που έχει φτάσει πολύ πέρα από τα σύνορα των ΗΠΑ.
Δεν άλλαξαν πολλά υπό τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν. Η στάση του στο εμπόριο αντικατόπτριζε σε μεγάλο βαθμό τη στάση του Τράμπ. Αν και ο Μπάιντεν αρχικά απέσυρε ορισμένες από τις σκληροπυρηνικές θέσεις του Τράμπ για τη μετανάστευση, θα ανταποκρινόταν σε αυτές στο δεύτερο μισό της προεδρίας του. Επέστρεψε τις Ηνωμένες Πολιτείες στη συμφωνία του Παρισιού, αλλά η νομοθεσία του που επινοήθηκε για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, συμπεριλαμβανομένου του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού, κινδυνεύει να γίνει εργαλείο προστατευτισμού, καθιστώντας δυσκολότερη, όχι ευκολότερη, για τις χώρες του Νότου παγκοσμίως τη μετάβαση σε πράσινες οικονομίες.
Δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι πολλές αναπτυσσόμενες χώρες έχουν στραφεί προς την Κίνα τα τελευταία χρόνια. Ο μετασχηματισμός της Κίνας από μια σχετικά φτωχή χώρα σε μια πολύ πιο ισχυρή και ευημερούσα χώρα σε μόλις μισό αιώνα τη βοηθά να μιλήσει στις κυβερνήσεις και το κοινό στον παγκόσμιο Νότο. Υπήρξε σημαντικός χρηματοδότης για αυτές τις χώρες, εμπορεύοντας δάνεια και επενδύσεις για εμπορεύματα, πρώτες ύλες, ενέργεια και πρόσβαση στα λιμάνια για να τροφοδοτήσει την ταχεία ανάπτυξή της.
Το Πεκίνο εκμεταλλεύτηκε τις πληγές που προκάλεσε η ίδια η Ουάσιγκτον, όπως η καταστροφική εισβολή της στο Ιράκ το 2003 και η περιφρόνηση του Τράμπ για διεθνείς συμφωνίες και θεσμούς, για να γίνει σημαντικός παίκτης σε πολυμερείς οργανισμούς, στους οποίους συχνά ισχυρίζεται ότι εκπροσωπεί τα συμφέροντα του αναπτυσσόμενου κόσμου.
Αλλά υπάρχουν αυξανόμενα σημάδια προβλημάτων. Καθώς η Κίνα γίνεται πιο ισχυρή, αντιμετωπίζει όλο και περισσότερο τις άλλες χώρες όχι ως εταίρους, αλλά ως μεγάλη δύναμη. Πολλοί βλέπουν τις ενέργειές της ως νεοαποικιακές, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής δρακόντειων όρων στις εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες και τη βαριά διπλωματία της σε όλη την Αφρική, τη Λατινική Αμερική και τη Νοτιοανατολική Ασία. Στη Νοτιοανατολική Ασία, η Κίνα έχει μετατοπιστεί από εταίρο σε επίδοξο ηγεμόνα, πιέζοντας χώρες όπως η Ινδονησία, οι Φιλιππίνες και το Βιετνάμ. Ακόμη και εντός των BRICS, που τώρα επεκτείνεται πέρα από τα ιδρυτικά μέλη της, ορισμένοι ανησυχούν ότι η Κίνα βλέπει τον όμιλο ως όχημα προβολής επιρροής και όχι ως κοινή πλατφόρμα συλλογικής δράσης προς όφελος των αναπτυσσόμενων χωρών. Η επιστροφή του Τράμπ στον Λευκό Οίκο δεν θα διευκολύνει τον παγκόσμιο Νότο να ισορροπήσει την Κίνα με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ο εμπορικός προστατευτισμός του θα βλάψει τις αναπτυσσόμενες χώρες σε γενικές γραμμές.
Οι προεκλογικές δεσμεύσεις του Τράμπ για το εμπόριο, το κλίμα, τη μετανάστευση και τη φορολογία συχνά γίνονται αντιληπτές ως μια υποχώρηση από τον κόσμο. Από την οπτική γωνία του παγκόσμιου Νότου, ωστόσο, αυτές οι δεσμεύσεις υποδηλώνουν το αντίθετο. Προμηνύουν μια προσπάθεια επαναβεβαίωσης της ηγεμονίας των ΗΠΑ. Όταν ο Τράμπ απειλεί να αποχωρήσει από τις διεθνείς συμφωνίες, στην πραγματικότητα επιμένει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να το κάνουν μόνες και ότι οι άλλοι θα πρέπει απλώς να συμβιβαστούν αν ξέρουν τι είναι καλό για αυτούς.
Σπέρνοντας την αβεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των αμερικανικών δεσμεύσεων, ο Τράμπ δίνει κίνητρα στις χώρες να ευθυγραμμιστούν πιο στενά με τις Ηνωμένες Πολιτείες διαφορετικά κινδυνεύουν να χάσουν. Οι προτεινόμενες φορολογικές περικοπές και οι δασμοί θα τροφοδοτήσουν τον πληθωρισμό, οδηγώντας σε υψηλότερα επιτόκια στις ΗΠΑ. Αυτό, με τη σειρά του, θα αυξήσει το κόστος δανεισμού παγκοσμίως, ειδικά για χώρες με σημαντικό χρέος, και θα απομακρύνει τους επενδυτές από τις αναδυόμενες αγορές προς ασφαλέστερες αποδόσεις στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Η προκύπτουσα υποτίμηση του νομίσματος θα κάνει τις εισαγωγές πιο ακριβές, αυξάνοντας τον πληθωρισμό ενώ θα μειώσει την παραγωγικότητα σε πολλές αναπτυσσόμενες χώρες. Αντί να σηματοδοτούν την απομόνωση, οι προεκλογικές δεσμεύσεις του Τράμπ ερμηνεύονται στον παγκόσμιο Νότο ως μια υπολογισμένη στρατηγική ρεβιζιονισμού, μια προσπάθεια αποκατάστασης της πρωτοκαθεδρίας των ΗΠΑ κάνοντας άλλες χώρες να προσέχουν, να ευθυγραμμιστούν με την Ουάσιγκτον ή να μείνουν ευάλωτες σε μια ολοένα και πιο αβέβαιη τάξη.
Οι ηγέτες σε όλο τον παγκόσμιο Νότο θα έχουν ελάχιστη επιλογή από το να βρουν τρόπους να προστατεύσουν τις χώρες τους από τις συνέπειες των πολιτικών του Τράμπ. Πολλές κυβερνήσεις, για παράδειγμα, θα συνεχίσουν να εξερευνούν εναλλακτικές λύσεις για το νόμισμα των ΗΠΑ, πειραματιζόμενοι με συστήματα πληρωμών χωρίς δολάρια, ψηφιακά νομίσματα και μηχανισμούς εμπορίου σε τοπικές ονομαστικές αξίες για να αμβλύνουν την ικανότητα του Λευκού Οίκου να εξαναγκάζει τους αντιπάλους μέσω κυρώσεων και άλλων περιορισμών. Ενδέχεται να αναζητήσουν νέες, δημιουργικές στρατηγικές για να διατηρήσουν τις διεθνείς εμπορικές ροές και να παρακάμψουν τους περιορισμούς που επιβάλλονται από την επερχόμενη κυβέρνηση των ΗΠΑ. Προβλέποντας τέτοιες κινήσεις, ο Τράμπ δημοσίευσε στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης τον Νοέμβριο απειλώντας ότι θα επιβάλει δασμούς 100 τοις εκατό στις χώρες BRICS εάν επιδιώξουν ένα εναλλακτικό νόμισμα «για να αντικαταστήσουν το πανίσχυρο δολάριο ΗΠΑ».
Εάν ο Τράμπ πραγματοποιήσει πράγματι μαζικές απελάσεις, θα βλάψουν τη θέση της χώρας του σε μεγάλο μέρος του παγκόσμιου Νότου, επειδή δικαιολογούν την πεποίθηση ότι ο Τράμπ περιφρονεί βαθιά τον μη δυτικό κόσμο. Αυτό θα βαθύνει το χάσμα μεταξύ του παγκόσμιου Βορρά και του Νότου σε ζητήματα φυλετικής και πολιτισμικής διαφοράς, επιτείνοντας τις διπλωματικές σχέσεις της Δύσης με χώρες της Αφρικής, της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής, ενώ θα προκαλέσει ευρύτερη δυσαρέσκεια προς τις δυτικές χώρες που θεωρούνται ότι διαιωνίζουν τις φυλετικές ιεραρχίες. Τέτοιες ενέργειες θα μπορούσαν να επιδεινώσουν τις εντάσεις εντός των Ηνωμένων Πολιτειών, διευρύνοντας το χάσμα μεταξύ των κοινοτήτων σχετικά με ζητήματα φυλής και μετανάστευσης και υπονομεύοντας περαιτέρω την ηθική εξουσία της χώρας στην παγκόσμια σκηνή.
Ένα θέμα που έχει κερδίσει ευρεία αλληλεγγύη μεταξύ των χωρών του παγκόσμιου Νότου είναι η παλαιστινιακή υπόθεση. Η Νότια Αφρική, για παράδειγμα, έχει λάβει μέτρα για να αμφισβητήσει τις ενέργειες του Ισραήλ στη Γάζα στο Διεθνές Δικαστήριο Δικαιοσύνης, κατηγορώντας το ότι διέπραξε πράξεις γενοκτονίας. Πολλές κυβερνήσεις σε ολόκληρο τον παγκόσμιο Νότο το θεωρούν εμβληματικό της ευρύτερης δυτικής υποκρισίας, δείχνοντας πώς η Δύση ανέχεται σε μεγάλο βαθμό τη δολοφονία Παλαιστινίων και Λιβανέζων αμάχων από το Ισραήλ, ακόμη κι αν καταδικάζει φωναχτά τη ρωσική επιθετικότητα και τη δολοφονία Ουκρανών αμάχων. Αυτό το διπλό μέτρο έχει βαθύνει τον σκεπτικισμό στον παγκόσμιο Νότο σχετικά με την αμεροληψία της φιλελεύθερης διεθνούς τάξης. Η κατάσταση των Παλαιστινίων θα χρησιμεύσει ως σημείο ανάφλεξης, σύμβολο ανισοτήτων στην επικρατούσα διεθνή τάξη και, στα μάτια πολλών σε όλο τον αναπτυσσόμενο κόσμο, το ημιτελές έργο της αποαποικιοποίησης. Το θέμα θα συνεχίσει να υπογραμμίζει τις επίμονες εντάσεις μεταξύ δυτικών και μη χωρών. Παρόλο που ο Τράμπ δίνει πιο ελεύθερα τα χέρια στις ισραηλινές φιλοδοξίες, οι αναπτυσσόμενες χώρες θα συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ και το διεθνές δίκαιο για να αμφισβητήσουν όχι μόνο το Ισραήλ αλλά και τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Όσον αφορά τη δράση για το κλίμα, η προσέγγιση του Τράμπ υπόσχεται να ενθαρρύνει ομάδες συμφερόντων στον παγκόσμιο Νότο που είναι αφοσιωμένες στις βιομηχανίες με υψηλή περιεκτικότητα σε άνθρακα και στην εξόρυξη ορυκτών καυσίμων. Αυτό θα μετατοπίσει την εγχώρια ισορροπία δυνάμεων μακριά από τους υποστηρικτές της πράσινης μετάβασης. Ομάδες συμφερόντων υψηλών εκπομπών άνθρακα είναι βέβαιο ότι θα αντισταθούν στις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις και θα καταστήσουν πιο δαπανηρή και πιο αργή την υλοποίηση της πράσινης μετάβασης παγκοσμίως. Η σχετική αδιαφορία του Τράμπ για τη δράση για το κλίμα θα μπορούσε να ενθαρρύνει τους υλοτόμους, τους κτηνοτρόφους και τους ανθρακωρύχους σε όλο τον κόσμο, οδηγώντας σε περαιτέρω αποψίλωση των δασών και μη βιώσιμες γεωργικές επεκτάσεις που θα επιδεινώσουν την κλιματική αλλαγή, απειλώντας την παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια διαταράσσοντας τα οικοσυστήματα και μειώνοντας τις αποδόσεις των καλλιεργειών τόσο στον παγκόσμιο Νότο όσο και στον παγκόσμιο Βορρά.
Την ίδια στιγμή, η εξωτερική πολιτική του Τράμπ θα μπορούσε να έχει κάποιες περίεργες συνέπειες. Αντί να επαναβεβαιώσει την αμερικανική πρωτοκαθεδρία, η Ουάσιγκτον θα μπορούσε να δει ότι ο κόσμος έχει μετατοπιστεί κάτω από τα πόδια της. Εάν ο Τράμπ τηρήσει την προεκλογική του υπόσχεση για μείωση των εντάσεων με τη Ρωσία, ενώ εξακολουθεί να επιδιώκει να πιέσει την Κίνα, ενδέχεται να επιταχύνει ακούσια την ολίσθηση προς έναν πολυπολικό κόσμο. Χαλαρώνοντας τις εχθροπραξίες με τον Ρώσο πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν, ο Τράμπ θα αναγνώριζε σιωπηρά ότι η Ρωσία δεν μπορεί να υποταχθεί και ότι η αναζήτηση της Μόσχας για περιφερειακή ηγεμονία είναι θεμιτή, ότι η Ρωσία δικαιούται να προσπαθεί να διατηρήσει μια σφαίρα επιρροής.
Αυτό θα δικαιώσει πολλές χώρες στον παγκόσμιο Νότο που υποστήριξαν εδώ και χρόνια ότι το διεθνές σύστημα δεν ορίζεται πλέον από την αδιαμφισβήτητη αμερικανική ηγεμονία αλλά από μια πιο ισορροπημένη τάξη, στην οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει ολοένα και περισσότερο να αποφεύγουν την παρορμητική εξωτερική πολιτική της μονοπολικότητας για υπολογισμένο περιορισμό.
Οι αναπτυσσόμενες χώρες θα συνεχίσουν να αντιμετωπίζουν τόσο την Κίνα όσο και τη Ρωσία ως κεντρικά κέντρα ισχύος, εκμεταλλευόμενοι ευκαιρίες για να εξαγάγουν παραχωρήσεις οικονομικού, ασφάλειας και τεχνολογίας μέσω πλατφορμών όπως ο Οργανισμός Συνεργασίας της Σαγκάης, μια πολυμερής ομάδα υπό την ηγεσία της Κίνας. Σε μια κατακερματισμένη παγκόσμια τάξη που χαρακτηρίζεται από ανταγωνισμό και πραγματιστικό συναλλακτισμό, οι πολιτικές του Τράμπ θα μπορούσαν να αυξήσουν τη μόχλευση του παγκόσμιου Νότου, επιτρέποντάς του να στρέψει τις μεγάλες δυνάμεις τη μία εναντίον της άλλης.
Σίγουρα, ο παγκόσμιος Νότος δεν έχει την ενότητα και τους πόρους για να αμβλύνει πλήρως τα αιχμηρά άκρα της εξωτερικής πολιτικής του Τράμπ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες υπό τον Τράμπ θα εξακολουθήσουν να ασκούν απαράμιλλη επιρροή, θέτοντας ατζέντες και διαμορφώνοντας διεθνείς κανόνες. Η Ουάσιγκτον διατηρεί την ικανότητα να χρησιμοποιεί οικονομικό εξαναγκασμό, διπλωματική απομόνωση, ακόμη και στρατιωτική βία για να ανατρέψει τις σοβαρές προσπάθειες των αναπτυσσόμενων χωρών να αμφισβητήσουν τις προτιμήσεις των ΗΠΑ.
Όμως η ανερχόμενη υπηρεσία του παγκόσμιου Νότου και η διευρυνόμενη γεωπολιτική συνείδηση μεταξύ των λαών του, έχουν αλλάξει θεμελιωδώς τη δυναμική της παγκόσμιας ισχύος. Η κυβέρνηση των ΗΠΑ, είτε υπό τον Τράμπ είτε τους διαδόχους του, θα δυσκολεύεται ολοένα και περισσότερο να αγνοήσει την αυξανόμενη πολιτική σημασία αυτών των χωρών που κάποτε σπρωχτήκαν στο περιθώριο. Η προσπάθεια του Τράμπ να επιβεβαιώσει εκ νέου την αμερικανική ηγεμονία θα συναντήσει έναν κόσμο που είναι πολύ λιγότερο ελαστικός από ό,τι φαντάζεται ότι είναι.
Με πληροφορίες από foreignaffairs.com
* Ο Αντώνης Βασιλείου είναι Αντιστράτηγος ΜΧ (εα), Διπλωματούχος Πολιτικός Μηχανικός, MSc Επιχειρησιακός Ερευνητής, τ. Σύμβουλος ΟΑΣΕ επί Συμβατικών Εξοπλισμών και τ. Μελετητής των Συστημάτων Διοικήσεως και Ελέγχου Πληροφοριών του ΝΑΤΟ.