Γράφει ο Αντιστράτηγος (ε.α.) Αντώνης Βασιλείου*.
Ο συνεχιζόμενος πόλεμος στη Λωρίδα της Γάζας μεταξύ του Ισραήλ και της Χαμάς έχει εγείρει σοβαρά ερωτήματα σχετικά με την πολιτική και στρατηγική σημασία της Παλαιστινιακής Αρχής (ΠΑ), αλλά λαμβάνει χώρα επίσης στο πλαίσιο των πρόσφατων τάσεων στην ισραηλινή κατοχή της Δυτικής Όχθης που διοικείται από την Παλαιστινιακή Αρχή. Ως εκ τούτου, ο πόλεμος αντανακλά και επιδεινώνει τη φθίνουσα εξουσία της ΠΑ και το μεταβαλλόμενο παράδειγμα του παλαιστινιακού εθνικού κινήματος.
Συγκεκριμένα, ο πόλεμος στη Γάζα ακολούθησε μια άνευ προηγουμένου κλιμάκωση των ισραηλινών στρατιωτικών επιχειρήσεων στη Δυτική Όχθη, αντανακλώντας την σιωπηρή υποστήριξη της τρέχουσας δεξιάς ισραηλινής κυβέρνησης στις δραστηριότητες και τις εδαφικές καταπατήσεις των Ισραηλινών εποίκων εκεί. Η κατάσταση στη Γάζα επιδεινώνει τώρα την ήδη δεινή κατάσταση στη Δυτική Όχθη, δοκιμάζοντας περαιτέρω την ανθεκτικότητα και τον στρατηγικό προσανατολισμό της Παλαιστινιακής Αρχής. Η αντίδραση της Παλαιστινιακής Αρχής πιθανότατα θα επηρεάσει το μέλλον της πολιτικής υποδομής και της υποδομής ασφάλειας, με τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της να μετατοπίζεται πλέον από μια ακαδημαϊκή συζήτηση σε μια επείγουσα πολιτική προτεραιότητα.
Τρεις τάσεις των τελευταίων ετών είναι ιδιαίτερα κεντρικές για τη διαμόρφωση του μέλλοντος της ΠΑ. Πρόκειται για τη δραματική άνοδο της βίας του ισραηλινού στρατού και των εποίκων στη Δυτική Όχθη, η οποία έχει προκαλέσει την εμφάνιση κόμβων της Παλαιστινιακής αντίστασης σε πόλεις στη βόρεια Δυτική Όχθη. Η φθίνουσα οικονομική και θεσμική σταθερότητα της ΠΑ και οι περιφερειακές αλλαγές, με τη μορφή της εξομάλυνσης των σχέσεων μεταξύ του Ισραήλ και των αραβικών κρατών και της ουσιαστικής εγκατάλειψης της Αραβικής Ειρηνευτικής Πρωτοβουλίας του 2002, όλα αυτά αποκτούν πρόσθετη σημασία στο πλαίσιο του πολέμου στη Γάζα, οι συνέπειες του οποίου θα επηρεάσουν με τη σειρά τους τις μελλοντικές εξελίξεις.
Κατά τη διάρκεια του 2023, η Δυτική Όχθη γνώρισε τα υψηλότερα επίπεδα βίας από τη δεύτερη ιντιφάντα στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Μέχρι σήμερα το 2023, οι ισραηλινές δυνάμεις και οι έποικοι έχουν σκοτώσει πάνω από 310 Παλαιστίνιους στη Δυτική Όχθη, μια αξιοσημείωτη αύξηση σε σύγκριση με τους 151 όλο το 2022 και 78 το 2021. Μέχρι το τέλος Σεπτεμβρίου 2023, 25 Ισραηλινοί σκοτώθηκαν στη Δυτική Όχθη από Παλαιστίνιους. Αυτή η έξαρση της βίας είναι σε αντίθεση με τις προηγούμενες κλιμακώσεις, καθώς συνδέεται με την άνοδο μιας νέας γενιάς νεαρών Παλαιστινίων μαχητών που αντιστέκονται ενεργά στις ισραηλινές δυνάμεις, ειδικά σε καθιερωμένα οχυρά αντίστασης όπως ο προσφυγικός καταυλισμός Τζενίν και η γειτονιά της Παλιάς Πόλης της Ναμπλούς.
Τα μέλη αυτής της γενιάς έχουν διαμορφωθεί από τις διαμορφωτικές εμπειρίες τους στον απόηχο της δεύτερης ιντιφάντα. Είτε πολύ νέοι για να θυμηθούν την εξέγερση, είτε γεννήθηκαν μετά από αυτήν, έχουν δει τη συνεχή διάβρωση των εθνικών φιλοδοξιών των Παλαιστινίων και τη σταδιακή επέκταση των ισραηλινών οικισμών, των οποίων ο πληθυσμός αυξήθηκε από 520.000 το 2012 σε πάνω από 700.000 το 2022. Αυτός ο πληθυσμός εποίκων τώρα κατοικεί σε οικισμούς σε όλη τη Δυτική Όχθη, συμπεριλαμβανομένης της Ανατολικής Ιερουσαλήμ, 147 από τους οποίους είναι παράνομα φυλάκια ακόμη και σύμφωνα με τον ισραηλινό νόμο. Αυτοί οι οικισμοί παραβιάζουν επίσης το άρθρο 49 της Τέταρτης Σύμβασης της Γενεύης, το οποίο ορίζει: «Η Δύναμη Κατοχής δεν θα απελαύνει ούτε θα μεταφέρει τμήματα του δικού της άμαχου πληθυσμού στο έδαφος που κατέχει».
Αναφορές από τα Ηνωμένα Έθνη συσχετίζουν την πρόσφατη επέκταση αυτών των οικισμών και των φυλακίων με την αύξηση της βίας από εποίκους που στοχεύουν Παλαιστίνιους. Το έτος 2022 σηματοδότησε μια άνευ προηγουμένου αύξηση τέτοιων βίαιων περιστατικών, με τον υψηλότερο αριθμό καταγεγραμμένων επιθέσεων εποίκων εναντίον Παλαιστινίων από τότε που ο ΟΗΕ άρχισε να καταγράφει αυτά τα δεδομένα το 2006.
Πόλεις όπως η Huwarra, όπου ομάδες Ισραηλινών εποίκων έχουν ενεργήσει σχεδόν ατιμώρητες τρομοκρατώντας τους Παλαιστίνιους κατοίκους και καταστρέφοντας την περιουσία τους, αποτελούν την επιτομή αυτής της βίας. Δεδομένου αυτού του περίπλοκου πλαισίου, οι νέοι Παλαιστίνιοι απογοητεύονται ολοένα και περισσότερο με την αδυναμία της Παλαιστινιακής Αρχής είτε να διαφυλάξει τα δικαιώματα των Παλαιστινίων είτε να σταματήσει τις φθίνουσες προοπτικές για ένα παλαιστινιακό κράτος.
Αυτή η κλιμακούμενη ένοπλη αντίσταση, κυρίως στη Τζενίν και τη Ναμπλούς, σημαίνει κάτι περισσότερο από μια τοπική απάντηση στην ισραηλινή επιθετικότητα. Θέτει υπό αμφισβήτηση την ικανότητα των δυνάμεων ασφαλείας της Παλαιστινιακής Αρχής και αντιπροσωπεύει μια μεγαλύτερη αλλαγή στη δυναμική ασφαλείας της Δυτικής Όχθης. Οι θύλακες αντίστασης στον ισραηλινό στρατό και τη βία εποίκων στη Δυτική Όχθη, οδήγησαν στο σχηματισμό ταγμάτων για συγκεκριμένες πόλεις που αντιπροσωπεύουν μια σειρά πολιτικών συσχετισμών, παρακάμπτοντας έτσι ουσιαστικά τη μακροχρόνια διχοτόμηση Φατάχ-Χαμάς που έχει πολώσει την παλαιστινιακή πολιτική τα τελευταία 20 χρόνια. Το τάγμα του Lion’s Den στη Ναμπλούς χρησιμεύει και ως εικονογράφηση και ως πρότυπο, εμπνέοντας την ίδρυση παρόμοιων ταγμάτων σε άλλες πόλεις όπως η Τζενίν, το Τουλκερέμ και η Τούμπας.
Το Ισραήλ απάντησε σθεναρά στην εμφάνιση αυτών των ταγμάτων. Για πρώτη φορά εδώ και σχεδόν δύο δεκαετίες, ελικόπτερα χρησιμοποιήθηκαν σε πρόσφατες στρατιωτικές εισβολές στη Δυτική Όχθη. Οι ισραηλινές στρατιωτικές επιχειρήσεις έχουν επίσης οδηγήσει σε σημαντικές ζημιές υποδομής σε δήμους της βόρειας Δυτικής Όχθης, με ισραηλινές μπουλντόζες και στρατιωτικά οχήματα να καταστρέφουν δρόμους, ηλεκτρικές γραμμές, υποδομές ύδρευσης και αποχέτευσης και να εκτοπίζουν προσωρινά χιλιάδες Παλαιστίνιους.
Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, η Παλαιστινιακή Αρχή, με την υποστήριξη διεθνών χορηγών, έχει επενδύσει πολλά στην ανάπτυξη υποδομών στη Δυτική Όχθη. Από την ίδρυση της Παλαιστινιακής Αρχής, περίπου 50 δισεκατομμύρια δολάρια σε διεθνή βοήθεια έχουν εκταμιευθεί για αναπτυξιακά και ανθρωπιστικά έργα, με περίπου 20 δισεκατομμύρια δολάρια να επιδοτούν άμεσα τον προϋπολογισμό της Παλαιστινιακής Αρχής. Ωστόσο, αυτοί οι πόροι ενίσχυσαν παραδόξως την κατοχή του Ισραήλ ενώ επιδείνωσαν την αναποτελεσματικότητα της Παλαιστινιακής Αρχής, υπονομεύοντας έτσι περαιτέρω την αξιοπιστία του μελλοντικού κράτους της.
Αυτή η δυναμική υπερβαίνει την απλή αναποτελεσματικότητα ή τη διαφθορά εντός της Παλαιστινιακής Αρχής. Είναι το αποτέλεσμα ενός πλαισίου όπου, ελλείψει ενός σαφούς πολιτικού σχεδίου, τα θεσμικά όργανα της Παλαιστινιακής Αρχής λειτουργούν όλο και περισσότερο ως de facto διαχειριστικά όργανα της ισραηλινής κατοχής, μεταφέροντας ουσιαστικά το οικονομικό βάρος της κατοχής στους Παλαιστίνιους φορολογούμενους και τους διεθνείς χορηγούς. Οι πρόσφατες οικονομικές ρυθμίσεις και ρυθμίσεις ασφαλείας με το Ισραήλ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων στην Άκαμπα, υποδεικνύουν την απροθυμία της Παλαιστινιακής Αρχής να παρεκκλίνει από αυτήν την προσέγγιση, παρόλο που αυτή η στάση έρχεται σε αντίθεση με τις δημόσιες διακηρύξεις της.
Τριάντα χρόνια μετά την υπογραφή των Συμφωνιών του Όσλο, η αδυναμία και η λαϊκή ασχετοσύνη της Παλαιστινιακής Αρχής οδήγησαν σε μια κατάσταση παρόμοια με αυτή που οδήγησε στη δημιουργία της ως θεσμού υποταγμένο στην ισραηλινή κατοχή. Η βιωσιμότητά της θα είναι πλέον κρίσιμος καθοριστικός παράγοντας στη διαμόρφωση του ευρύτερου τοπίου των ισραηλινό-παλαιστινιακών σχέσεων, αλλά η ανικανότητα της Παλαιστινιακής Αρχής να ενεργήσει ως αποτελεσματική κυβερνητική οντότητα έχει επίσης επιπτώσεις στην ευρύτερη γεωπολιτική της περιοχής.
Οι Συμφωνίες του Αβραάμ για την εξομάλυνση των δεσμών μεταξύ του Ισραήλ και διαφόρων αραβικών κρατών το 2020, υπογράμμισαν ήδη τη φθίνουσα σημασία του παλαιστινιακού ζητήματος στον αραβικό κόσμο, τουλάχιστον από την οπτική γωνία των περιφερειακών κυβερνήσεων. Αυτό έχει πλέον τονιστεί από τη σταδιακή προσέγγιση μεταξύ Σαουδικής Αραβίας και Ισραήλ, αν και οι Σαουδάραβες εξακολουθούν να επιμένουν ότι αυτό θα βασιζόταν στην αντιμετώπιση του παλαιστινιακού ζητήματος σύμφωνα με το Αραβικό Σχέδιο Ειρήνης του 2002.
Ο πόλεμος στη Γάζα φαίνεται ότι οδήγησε τους Σαουδάραβες να σταματήσουν τις συζητήσεις για μια πιθανή συμφωνία εξομάλυνσης με το Ισραήλ. Ωστόσο, εκτός εάν ο πόλεμος καταλήξει σε σεισμικές περιφερειακές μετατοπίσεις, το Παλαιστινιακό ζήτημα πιθανότατα θα επιστρέψει στο τέλος της λίστας των προτεραιοτήτων για μεγάλο αριθμό περιφερειακών ηγετών όταν σταματήσουν οι μάχες.
Εν τω μεταξύ, η απτή απουσία της Παλαιστινιακής Αρχής ως πολιτικού παράγοντα στην τρέχουσα σύγκρουση υπογραμμίζει τη στρατηγική της ανεπάρκεια. Η πρωτοβουλία της Χαμάς να ξεκινήσει τον πόλεμο έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τη σιωπηλή και παθητική στάση της Παλαιστινιακής Αρχής έναντι των ισραηλινών καταπατήσεων και βίας τα τελευταία χρόνια, μεγεθύνοντας έτσι την ανικανότητα της Παλαιστινιακής Αρχής να προστατεύσει την ασφάλεια και τα δικαιώματα των Παλαιστινίων.
Αυτή η διχοτόμηση αποτελεί παράδειγμα μιας βαθύτερης κρίσης στο εσωτερικό της Παλαιστινιακής Αρχής, όπου η πολιτική της ηρεμία διαβάζεται ως έκπτωση της αντιπροσωπευτικής της νομιμότητας. Οι εξέχοντες ηγέτες της Φατάχ καλούν τώρα όλο και περισσότερο τον Αμπάς να λάβει μια πιο ριζοσπαστική στάση στον πόλεμο στη Γάζα, συμπεριλαμβανομένης της κήρυξης της Παλαιστινιακής Αρχής ως αποτυχημένου έργου και της διάλυσής της. Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιπτώσεις της πυρκαγιάς της Γάζας έχουν τη δυνατότητα να εκθρονίσουν τη μικρή νομιμότητα που διατηρεί η Παλαιστινιακή Αρχή στη Δυτική Όχθη.
Το κυρίαρχο συναίσθημα μεταξύ των ηγετών της Παλαιστινιακής Αρχής είναι ότι η επίθεση της Χαμάς σχεδιάστηκε στρατηγικά για να τους υπονομεύσει και να τους φέρει σε δύσκολη θέση εν μέσω αυτής της προσπάθειας.
Η σημερινή δεξιά κυβέρνηση του Ισραήλ υπό τον πρωθυπουργό Νετανιάχου ανακοίνωσε τη ρητή πρόθεσή της να προωθήσει και να αναπτύξει εποικισμούς σε όλα τα μέρη της γης του Ισραήλ, συμπεριλαμβανομένου αυτού που ονόμασε Ιουδαία και Σαμάρεια, τα βιβλικά ονόματα για τη Δυτική Όχθη. Μια αύξηση στην κατασκευή οικισμών στη Δυτική Όχθη θα έκανε την ήδη πενιχρή πιθανότητα ενός βιώσιμου κυρίαρχου κράτους της Παλαιστίνης ακόμη πιο απομακρυσμένη.
Υπό το φως αυτών των τοπικών και περιφερειακών εξελίξεων, το παλαιστινιακό εθνικό κίνημα βρίσκεται σε ένα άνευ προηγουμένου χαμηλό σημείο, με την Παλαιστινιακή Αρχή σε ιδιαίτερα επισφαλή θέση και να απολαμβάνει ένα ολοένα και πιο περιορισμένο φάσμα διαθέσιμων επιλογών.
Στο παρελθόν, η Παλαιστινιακή Αρχή θα μπορούσε να είχε επιλέξει μια στρατηγική παύση, αναμένοντας πιο ευνοϊκές διεθνείς συνθήκες είτε για να ξεκινήσει ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις είτε για να συγκεντρώσει πρόσθετη εξουσία για να νομιμοποιήσει τη διακυβέρνησή της. Ωστόσο, δεν έχει πλέον την πολυτέλεια του χρόνου. Η παραμονή στο περιθώριο, όπως έγινε κατά τον πόλεμο Ισραήλ-Γάζας το 2014 και τις διαπραγματεύσεις για τις Συμφωνίες του Αβραάμ, δεν είναι πλέον βιώσιμη στρατηγική, δεδομένης της επιδείνωσης της οικονομικής, θεσμικής θέσης και της θέσης ασφαλείας και της πρόσφατα επιθετικής προσέγγισης του Ισραήλ στην κατοχή του Δυτική Όχθης.
Τελικά, ο τρέχων πόλεμος θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στην εξελισσόμενη δυναμική της παλαιστινιακής πολιτικής εκπροσώπησης, ειδικά στην περίπτωση που θα οδηγήσει στην πλήρη εξάλειψη της Χαμάς στη Γάζα. Σε ένα τέτοιο σενάριο, η Παλαιστινιακή Αρχή θα αντιπροσωπεύει τη μόνη εύλογη επιλογή για τη διακυβέρνηση της λωρίδας, όπως έκανε μεταξύ 1995 και 2007. Ωστόσο, η επιθυμία και η ικανότητά της να το πράξει παραμένει αμφισβητήσιμη δεδομένης της τεράστιας ανθρωπιστικής κρίσης που θα αντιμετωπίσει η Γάζα ανεξάρτητα από την έκβαση του πολέμου, το χάος που αναμφίβολα θα επέλθει εάν η Χαμάς εξαλειφθεί πραγματικά από την επικράτεια και τη γενική περιφρόνηση στην οποία η Παλαιστινιακή Αρχή κατέχεται ήδη από την πλειοψηφία των Παλαιστινίων. Επιπλέον, η έλλειψη λαϊκής νομιμότητας της Παλαιστινιακής Αρχής θα επιδεινωθεί εκθετικά εάν φανεί ότι επιστρέφει στη Γάζα πίσω από ισραηλινά τανκς και ανάμεσα σε παλαιστινιακά πτώματα, ενώ έχει παραμείνει στο περιθώριο κατά τη διάρκεια του πολέμου.
Η κατάσταση στη Δυτική Όχθη παραμένει όχι λιγότερο δύσκολη για την Παλαιστινιακή Αρχή. Από τις 7 Οκτωβρίου, η βία του ισραηλινού στρατού και των εποίκων έχει ενταθεί, σκοτώνοντας τουλάχιστον 91 Παλαιστίνιους, μεταξύ των οποίων 27 παιδιά. Ο ρυθμός της βίαιης εκτόπισης Παλαιστινίων έχει επιταχυνθεί, με εκατοντάδες εκτοπισμένους από εκείνη την ημερομηνία. Τις τελευταίες δύο εβδομάδες, το Ισραήλ διπλασίασε τον αριθμό των Παλαιστινίων κρατουμένων, φτάνοντας τώρα σε περίπου 10.000.
Ως αποτέλεσμα όλων αυτών των παραγόντων, η Παλαιστινιακή Αρχή βρίσκεται πλέον σε επισφαλή θέση, γεγονός που καθιστά αναγκαία μια σχολαστική επανεκτίμηση των στρατηγικών της επιταγών. Καθώς η συνάφειά της μειώνεται τόσο σε εσωτερικό όσο και σε διεθνές επίπεδο, μπορεί να επιλέξει να συνάψει μια νέα συμφωνία με το Ισραήλ παρόμοια με τις Συμφωνίες του Όσλο ως μέρος της διαδικασίας ομαλοποίησης Ισραήλ-Σαουδικής Αραβίας, προκειμένου να προστατεύσει τη συνέχιση της ύπαρξής του. Αυτό βέβαια θα σήμαινε ότι θα συνεχίσει να λειτουργεί ως ανάδοχος ασφαλείας για το Ισραήλ, θέτοντας σε περαιτέρω κίνδυνο τη νομιμότητά της, ειδικά στον απόηχο του πολέμου στη Γάζα.
Εναλλακτικά, θα μπορούσε να επιδιώξει να επιδείξει ηγετικό ρόλο, να μετατοπίσει το εδώ και καιρό στάσιμο status quo και να πιέσει πραγματικά για την παλαιστινιακή αυτοδιάθεση. Αυτό θα μπορούσε να περιλαμβάνει μια πραγματική αναβίωση της παραμερισμένης Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης, διασφαλίζοντας ότι εκπροσωπεί όλες τις παλαιστινιακές πολιτικές φατρίες και περιλαμβάνει Παλαιστίνιους τόσο στην Παλαιστίνη όσο και στη διασπορά. Η Παλαιστινιακή Αρχή θα μπορούσε επίσης να ζητήσει μια κυβέρνηση εκτάκτου ανάγκης ή ένα ηγετικό συμβούλιο αφιερωμένο στη λήψη κρίσιμων αποφάσεων σχετικά με το μέλλον του παλαιστινιακού εθνικού κινήματος, ειδικά υπό το φως των συνεχιζόμενων προσπαθειών εξάλειψης της παλαιστινιακής παρουσίας σε μέρη της Γάζας και της Δυτικής Όχθης.
Σε κάθε σενάριο, η οδός που θα επιλέξει η Παλαιστινιακή Αρχή θα καθορίσει το δικό της μέλλον, καθώς και αυτό του ευρύτερου παλαιστινιακού ζητήματος.
Με πληροφορίας από worldpoliticsreview.com
* Ο Αντώνης Βασιλείου είναι Αντιστράτηγος ΜΧ (εα), Διπλωματούχος Πολιτικός Μηχανικός, MSc Επιχειρησιακός Ερευνητής, τ. Σύμβουλος ΟΑΣΕ επί Συμβατικών Εξοπλισμών και τ. Μελετητής των Συστημάτων Διοικήσεως και Ελέγχου Πληροφοριών του ΝΑΤΟ. (antoniosvasileiou.gr)