Γράφει ο Αντιστράτηγος (ε.α.) Αντώνης Βασιλείου*.
Όταν τελειώσει ο καταστροφικός πόλεμος στη Λωρίδα της Γάζας, κάποιος θα πρέπει να κυβερνήσει το έδαφος. Είναι μια δουλειά που έχουν κάνει πολλοί. Το Ισραήλ κατέλαβε τη λωρίδα το 1967, όταν κατέκτησε τη Γάζα, και το 1994, όταν μεταβίβασε τον επίσημο έλεγχο των περισσότερων υποθέσεων στη νεοσύστατη Παλαιστινιακή Αρχή στις ταραχώδεις ημέρες των ειρηνευτικών διαπραγματεύσεων του Όσλο, αν και το Ισραήλ διατήρησε 21 οικισμούς εκεί μέχρι το 2005.
Το 2006, η Χαμάς κέρδισε τις βουλευτικές εκλογές στα παλαιστινιακά εδάφη και το 2007 απώθησε τους αντιπάλους της από τη Γάζα με τη βία. Στη συνέχεια, η Χαμάς κυβέρνησε τη Γάζα, αν και με πολλούς ισραηλινούς περιορισμούς, έως ότου το Ισραήλ την απομάκρυνε ως απάντηση στις επιθέσεις της 7ης Οκτωβρίου 2023. Σήμερα, η Γάζα δεν έχει λειτουργική κυβέρνηση.
Όταν σταματήσουν οι εχθροπραξίες, η Γάζα θα παραμείνει μια πολιτική και οικονομική ερημιά. Από τα μέσα Ιουλίου, σύμφωνα με το υπουργείο Υγείας της Γάζας, περισσότεροι από 38.000 κάτοικοι της Γάζας είναι νεκροί. Σύμφωνα με την UNWRA, 1,9 εκατομμύρια, περίπου το 80% του πληθυσμού της επικράτειας, είναι εκτοπισμένοι.
Περίπου το 80% της μη στρατιωτικής υποδομής της Γάζας, όπως σπίτια, νοσοκομεία, εγκαταστάσεις ύδρευσης και αποχέτευσης, έχει καταστραφεί, σύμφωνα με τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας. Τώρα που η Χαμάς δεν ελέγχει πλέον την περιοχή, το έγκλημα είναι διάχυτο. Η οικονομία της Γάζας ήταν στάσιμη πριν από τις 7 Οκτωβρίου, αλλά σήμερα δεν υπάρχει πλέον οικονομία. Ο πληθυσμός θα εξαρτηθεί ακόμη περισσότερο από εξωτερική βοήθεια από πριν.
Θα ήταν δύσκολο να διορθωθούν αυτά τα προβλήματα ακόμα κι αν το Ισραήλ, η Χαμάς και οι Ηνωμένες Πολιτείες συμφωνούσαν για το πώς θα μοιάζει το μέλλον της Γάζας. Όμως ο καθένας έχει διαφορετικό όραμα. Η Χαμάς, φυσικά, θέλει να επιβιώσει, να ανακτήσει τη δύναμή της στη Γάζα και με την πάροδο του χρόνου, να επισκιάσει την Παλαιστινιακή Αρχή για να κυριαρχήσει στο παλαιστινιακό εθνικό κίνημα. Το Ισραήλ θέλει μια κυβέρνηση στη Γάζα που δεν θα έχει καμία σχέση με τη Χαμάς, αλλά είναι σκεπτικιστικό για άλλες υπάρχουσες παλαιστινιακές οργανώσεις που θα μπορούσαν να αναλάβουν. Το Ισραήλ κατηγορεί την Παλαιστινιακή Αρχή, η οποία ελέγχει μεγάλο μέρος της Δυτικής Όχθης και συνεργάζεται επί μακρόν με το Ισραήλ για την καταστολή της Χαμάς, για τη διατήρηση μιας ανεκτικής στάσης απέναντι στον εξτρεμισμό που ενθάρρυνε σιωπηρά τρομοκρατικές επιθέσεις. Οι Ηνωμένες Πολιτείες ελπίζουν ότι η Παλαιστινιακή Αρχή θα κυβερνήσει τη Γάζα και τελικά θα γίνει πιο αξιόπιστος εταίρος στις διαπραγματεύσεις για μια μακροχρόνια και βιώσιμη λύση δύο κρατών.
Το πιο πιθανό μέλλον για τη Γάζα, δυστυχώς, είναι να γίνει ένα αποτυχημένο κράτος στο οποίο η Χαμάς διατηρεί κάποια εξουσία και ο ισραηλινός στρατός εισβάλλει τακτικά για να καταστείλει την μαχητική ομάδα. Η Ουάσιγκτον θα πρέπει να προετοιμαστεί για μια Γάζα που θα μαστίζεται διαρκώς από βία και λιμοκτονία, ενώ κάνει ό,τι μπορεί για να αποτρέψει αυτό το ζοφερό αποτέλεσμα.
Ένα πιθανό μέλλον για τη Γάζα είναι το Ισραήλ να ξανά καταλάβει πλήρως το έδαφος. Το Ισραήλ έχει σημαντική στρατιωτική παρουσία εκεί, αλλά στην πραγματικότητα δεν διαχειρίζεται τη λωρίδα σε καθημερινή βάση. Διάφοροι διεθνείς οργανισμοί και φιλανθρωπικές οργανώσεις, όπως η UNICEF και οι Γιατροί Χωρίς Σύνορα, παρέχουν ορισμένες υπηρεσίες, αλλά εμποδίζονται από τις συνεχιζόμενες μάχες, τους ισραηλινούς περιορισμούς στα αγαθά που εισέρχονται στη Γάζα και την καταστροφή της υγειονομικής υποδομής της επικράτειας. Εάν το Ισραήλ καταλάμβανε επισήμως τη Γάζα, θα ήταν υπεύθυνο για την παροχή νόμου και τάξης, τη λειτουργία υπηρεσιών όπως η υγιεινή και η εκπαίδευση και στην ουσία θα λειτουργεί ως κυβέρνηση.
Εάν το Ισραήλ καταλάμβανε εκ νέου την επικράτεια της Γάζας, ο πληθυσμός θα μπορούσε να απολαύσει κάποια ειρήνη και βασικές υπηρεσίες. Τελικά, ίσως, το Ισραήλ θα μπορούσε να παραδώσει κάποιες εξουσίες στους ντόπιους Παλαιστίνιους, αλλά αυτό θα ήταν μια σταδιακή διαδικασία ακόμη και κάτω από το πιο αισιόδοξο σενάριο. Όμως με βάση υπολογισμούς αναλυτών, το Ισραήλ θα έπρεπε να διατηρεί επ’ αόριστον περίπου 100.000 στρατιώτες και αστυνομικούς στη Γάζα. Μπορεί να χρειαστούν ακόμη περισσότεροι, δεδομένου ότι η Γάζα είναι κυρίως αστική, γεγονός που καθιστά τις στρατιωτικές επιχειρήσεις ιδιαίτερα δύσκολες.
Αυτός είναι ένας τεράστιος αριθμός προσωπικού για το Ισραήλ, μια μικρή χώρα της οποίας ο στρατός εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εφεδρείες, ειδικά αν σκεφτεί κανείς ότι αντιμετωπίζει επίσης μια ανήσυχη Δυτική Όχθη και έναν πιθανό πόλεμο με τη Χεζμπολάχ, μια λιβανέζικη μαχητική ομάδα που υποστηρίζεται από το Ιράν. Εάν το Ισραήλ καταλάμβανε ξανά τη Γάζα με λιγότερα στρατεύματα, η Χαμάς θα μπορούσε να επιστρέψει σε τμήματα της λωρίδας. Αυτό έχει ήδη συμβεί τον Ιανουάριο του 2024, η Χαμάς επέστρεψε στην πόλη της Γάζας αφού το Ισραήλ απέσυρε το μεγαλύτερο μέρος των δυνάμεών του από εκεί και από τότε οι δυνάμεις της Χαμάς επέστρεψαν σε άλλες περιοχές που οι Ισραηλινοί αξιωματούχοι νόμιζαν ότι είχαν ειρηνεύσει. Αναπόφευκτα, η Χαμάς θα διεξαγάγει εξέγερση χαμηλού επιπέδου κατά του ισραηλινού στρατού, πραγματοποιώντας μια σταθερή ροή απαγωγών και προκαλώντας περισσότερα θύματα.
Στο άλλο άκρο του φάσματος των επιλογών είναι η πιθανότητα η Γάζα να επιστρέψει ουσιαστικά στο status quo της πριν από τις 7 Οκτωβρίου. Η Χαμάς θα κυβερνούσε τη Γάζα, όπως έκανε μεταξύ 2007 και 2023, αν και με ακόμη μεγαλύτερη δυσκολία από πριν. Η εκστρατεία του Ισραήλ έχει χτυπήσει σκληρά τη Χαμάς, καταστρέφοντας μεγάλο μέρος της στρατιωτικής της υποδομής και σκοτώνοντας πολλά από τα στελέχη της. Η Χαμάς, ωστόσο, παραμένει ο ισχυρότερος παλαιστίνιος δρώντας στη λωρίδα και θα μπορούσε να ανακτήσει τον έλεγχό της. Στη συνέχεια, η Χαμάς θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη Γάζα ως βάση για να ανοικοδομήσει τις ένοπλες δυνάμεις της, να εξαπολύσει επιθέσεις στο Ισραήλ και να αποκαταστήσει τα διαπιστευτήριά της ως κυβερνητική οντότητα. Το Ισραήλ θα συνέχιζε να πραγματοποιεί τακτικά χτυπήματα στη Χαμάς, προσπαθώντας να σκοτώσει τους ηγέτες της και να την εμποδίσει να ανασυνταχθεί και έτσι θα συνέχιζε ο ατέρμων κύκλος του αίματος και της βίας.
Η Χαμάς δεν θέλει μόνο να επιβιώσει ως οργάνωση. Επιθυμεί επίσης να γίνει ισχυρότερη σε σχέση τόσο με το Ισραήλ όσο και με τον παλαιστίνιο αντίπαλό του, την Παλαιστινιακή Αρχή, αν και η ηγεσία της Χαμάς είναι διχασμένη όσον αφορά τις προτεραιότητες.
Για το Ισραήλ, η επιστροφή της κυριαρχίας της Χαμάς δεν είναι αποδεκτή. Οι Ισραηλινοί εύλογα αναρωτιούνται πώς μπορούν να ζήσουν με έναν γείτονα που εξαπέλυσε μια τόσο βάρβαρη αιφνιδιαστική επίθεση και ο Ισραηλινός πρωθυπουργός Μπενιαμίν Νετανιάχου έχει επανειλημμένα επιβεβαιώσει ότι το Ισραήλ επιδιώκει την ολική νίκη εναντίον της Χαμάς. Οι Ηνωμένες Πολιτείες, επίσης, θα διστάζουν να αντιμετωπίσουν την προοπτική της ανοιχτής επιστροφής της Χαμάς στην εξουσία.
Η Παλαιστινιακή Αρχή διοικούσε τη Γάζα πριν καταλάβει την εξουσία η Χαμάς το 2007, ελέγχει τμήματα της Δυτικής Όχθης και χαίρει υποστήριξης από μεγάλο μέρος του κόσμου, που την αναγνωρίζει ως τη φωνή των Παλαιστινίων. Για χρόνια, οι δυνάμεις ασφαλείας της Παλαιστινιακής Αρχής συνεργάζονται με το Ισραήλ για να πολεμήσουν τη Χαμάς στη Δυτική Όχθη και να περιορίσουν διαφορετικά τη βία εκεί.
Εάν η Παλαιστινιακή Αρχή αναλάμβανε την ευθύνη, οι αραβικές χώρες θα είχαν ευκολότερο χρόνο να συνεργαστούν με το Ισραήλ για την ανοικοδόμηση της Γάζας. Πολλές αραβικές κυβερνήσεις μισούν τη Χαμάς για τους δεσμούς της με τους Αδελφούς Μουσουλμάνους και το Ιράν, που και οι δύο είναι πολιτικοί μπαμπούλες για την Αίγυπτο, τη Σαουδική Αραβία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα ειδικότερα.
Εάν το Ισραήλ κάνει παραχωρήσεις στην Παλαιστινιακή Αρχή και υποσχεθεί πρόοδο προς μια λύση δύο κρατών, οι Άραβες ηγέτες μπορούν να δικαιολογήσουν τη συνεργασία τους με το Ισραήλ, επειδή μπορούν να δείξουν στον λαό τους ότι δεν εγκαταλείπουν τους Παλαιστίνιους. Η ένωση της ηγεσίας της Γάζας και της Δυτικής Όχθης θα φαινόταν ως ένα θετικό βήμα προς την ίδρυση ενός παλαιστινιακού κράτους, ένας στόχος που υποστηρίζεται επίσης από τις Ηνωμένες Πολιτείες, αλλά δεν είναι δημοφιλής μεταξύ των Ισραηλινών.
Δεδομένων των αδυναμιών διαφόρων παλαιστινιακών εναλλακτικών λύσεων, μια άλλη επιλογή είναι οι ξένοι να ελέγχουν τη Γάζα με τη μορφή de facto κηδεμονίας, όπως συνέβη στο Κοσσυφοπέδιο και το Ανατολικό Τιμόρ. Η Μεταβατική Διοίκηση του ΟΗΕ στο Ανατολικό Τιμόρ, που ιδρύθηκε το 1999, διόριζε δικαστές, ρύθμιζε την οικονομία και εκπαίδευσε δημόσιους υπαλλήλους, μεταξύ άλλων καθηκόντων. Ο διαχειριστής, που ίσως αποτελείται από αξιωματούχους και δυνάμεις από αραβικές και ευρωπαϊκές χώρες που ενεργούν υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, θα μπορούσε να παρέχει ασφάλεια και να διαχειρίζεται υπηρεσίες. Ακόμη και αν ο διαχειριστής δεν πολεμούσε άμεσα τη Χαμάς, η παρουσία του θα στερούσε από την ομάδα φορολογικά έσοδα και κάθε νομιμότητα που προέρχεται από την επικράτεια που κυβερνά. Ο έλεγχος από τρίτους θα μπορούσε ακόμη και να διευκολύνει τις ενδεχόμενες ειρηνευτικές συνομιλίες Ισραήλ-Παλαιστινίων.
Στην πράξη, ωστόσο, μια κηδεμονία είναι πιθανό να αποτύχει και κανείς δεν προσφέρεται εθελοντικά για τη δουλειά. Οι δυνάμεις τρίτων έρχονται συνήθως με στενές εντολές, περιορισμένο αριθμό στρατευμάτων και περιοριστικούς κανόνες εμπλοκής, τους οποίους θα εκμεταλλευόταν η Χαμάς. Στο Κοσσυφοπέδιο, η de facto κηδεμονία του ΟΗΕ πέτυχε επειδή οι δυνάμεις υπό την ηγεσία των ΗΠΑ είχαν ήδη νικήσει τη Σερβία. Στο Ανατολικό Τιμόρ, η Ινδονησία συμφώνησε να εγκαταλείψει τον έλεγχο. Και στις δύο περιπτώσεις, ο εντολοδόχος δεν χρειάστηκε να πολεμήσει μια ισχυρή εξέγερση των ιθαγενών. Όποιος κυβερνά τη Γάζα, αντίθετα, θα αντιμετωπίσει την απειλή της αναζωπύρωσης της Χαμάς και τους κινδύνους, τόσο στρατιωτικούς όσο και πολιτικούς, που εγκυμονούν οι τακτικές ισραηλινές επιχειρήσεις για να κρατήσουν την ομάδα κάτω.
Εάν ο διαχειριστής άφηνε το Ισραήλ να κυνηγάει τη Χαμάς, θα θεωρούνταν επέκταση της ισραηλινής κατοχής. Εάν δεν το έκανε, θα θεωρούνταν υπέρ της Χαμάς. Μια κυβέρνηση διαχειριστή θα δυσκολευόταν να βρει μια μέση λύση. Αν και οι αραβικές χώρες έχουν πιθανώς τη μεγαλύτερη νομιμότητα να κυβερνούν στα μάτια των Παλαιστινίων, τείνουν να έχουν αναποτελεσματικούς στρατούς και φοβούνται ότι η καταστολή των παλαιστίνιων ανταρτών ή η σύνδεση με το Ισραήλ θα τους προκαλούσε εγχώριους πολιτικούς πονοκεφάλους. Για να αντιμετωπιστεί αυτό, η συμμετοχή τους θα πρέπει να συνδεθεί με ένα πραγματικό σχέδιο για τη δημιουργία μιας λύσης δύο κρατών και εφόσον αυτό είναι απίθανο να υλοποιηθεί, το ίδιο ισχύει και για οποιοδήποτε ενδιαφέρον από την πλευρά τους για διακυβέρνηση.
Σήμερα, το χάος κυριαρχεί στη Γάζα. Εάν δεν επιβληθεί ή δεν προκύψει νέα κυβέρνηση, το χάος πιθανότατα θα κυριαρχήσει ακόμη και μετά τη λήξη των μαχών. Πράγματι, η Γάζα μπορεί να καταλήξει σαν τη Σομαλία, όπου ο εμφύλιος πόλεμος, το έγκλημα και οι ανθρωπιστικές κρίσεις είναι ο κανόνας έξω από μερικούς θύλακες σχετικής ηρεμίας. Η οικονομία της Γάζας είναι ερειπωμένη. Η περιοχή θα χρειαστεί δεκάδες δισεκατομμύρια δολάρια σε βοήθεια για την ανοικοδόμηση, και κανείς δεν βρίσκεται στη σειρά για να την προσφέρει. Οι Ισραηλινοί δεν θα επιτρέπουν πλέον στους κατοίκους της Γάζας να εργάζονται στο Ισραήλ και θα είναι επιφυλακτικοί σχετικά με την είσοδο στη λωρίδα οποιουδήποτε αγαθού που μπορεί να έχει στρατιωτική εφαρμογή.
Η εκδοχή ενός αποτυχημένου κράτους (Failed State) είναι το πιο πιθανό σενάριο για τη μεταπολεμική Γάζα. Οι εναλλακτικές λύσεις θα ήταν δύσκολο να εφαρμοστούν και οι προσπάθειες των ΗΠΑ να σφυρηλατήσουν μια κατάπαυση του πυρός έχουν δεν έχουν εστιάσει στο ερώτημα ποιος θα κυβερνήσει τη Γάζα, ώστε να μην εκτροχιαστούν οι ήδη ακανθώδες διαπραγματεύσεις.
Κάθε αποτυχημένο κράτος αποτυγχάνει με τον δικό του τρόπο. Η Γάζα μπορεί να μην μοιάζει ακριβώς με τη Σομαλία ή την Υεμένη. Ωστόσο, θα είναι σχεδόν αδύνατο για οποιαδήποτε νέα κυβέρνηση της Γάζας να επιβιώσει εν μέσω της αντιπολίτευσης της Χαμάς, των ισραηλινών επιδρομών και μιας κατάρρευσης της οικονομίας, επομένως οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να προετοιμαστούν για ένα τέτοιο θλιβερό σενάριο.
Όλες οι επιλογές για το μέλλον της Γάζας είναι κακές, αλλά για να αποφευχθεί το απόλυτο χάος, αξίζει να εστιάσουμε έντονα στο λιγότερο κακό σενάριο, την επιστροφή της Παλαιστινιακής Αρχής στη Γάζα. Είναι μια πιο εύλογη λύση από την επιβολή μιας κυβέρνησης που ελέγχεται από έναν διεθνή διαχειριστή ή από μη συνδεδεμένους Παλαιστίνιους και μια λιγότερο καταστροφική επιλογή από ένα αποτυχημένο κράτος ή την επιστροφή στην κυριαρχία της Χαμάς. Αν και η Παλαιστινιακή Αρχή δεν είναι δημοφιλής μεταξύ των Παλαιστινίων, προτιμούν μια Γάζα που διοικείται από την Παλαιστινιακή Αρχή, από μια άμεση κατοχή από το Ισραήλ.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να κάνουν πολύ περισσότερα για να εξασφαλίσουν ότι η Παλαιστινιακή Αρχή θα ξεπεράσει τις πιθανότητες και θα κυβερνήσει τη Γάζα. Για να βοηθήσει την Παλαιστινιακή Αρχή, η Ουάσιγκτον πρέπει να παράσχει περισσότερη εκπαίδευση και βοήθεια. Όμως η Παλαιστινιακή Αρχή θα χρειαστεί να βοηθήσει τον εαυτό της αλλάζοντας την ηγεσία της. Ο Αμπάς είναι πολύ ηλικιωμένος, ανίκανος και μη δημοφιλής για να διευθύνει τη Γάζα ή ακόμα και να συνεχίσει να διευθύνει τη Δυτική Όχθη.
Αλλά η στήριξη της Παλαιστινιακής Αρχής θα σημαίνει ελάχιστα εάν η Ουάσιγκτον δεν μπορεί να πείσει τους Ισραηλινούς να σεβαστούν την εξουσία της και να αποδεχτούν ότι μια ισχυρή Παλαιστινιακή Αρχή είναι προς το συμφέρον τους. Αν και ο Νετανιάχου λέει ότι είναι αντίθετος σε μια κυβέρνηση της Παλαιστινιακής Αρχής στη Γάζα, οι Ισραηλινοί αξιωματούχοι ασφαλείας αναγνωρίζουν όλο και περισσότερο ότι η πλήρης καταστροφή της Χαμάς δεν θα λύσει το μακροπρόθεσμο πρόβλημα της χώρας και ότι πρέπει να βρουν μια εναλλακτική κυβέρνηση για τη Γάζα, εάν το Ισραήλ θέλει να νικήσει τη Χαμάς.
Ο μόνος τρόπος για να νικηθεί η Χαμάς και να ηρεμήσει η περιοχή, είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες, το Ισραήλ και η Παλαιστινιακή Αρχή να κάνουν συλλογικά ένα καλύτερο σχέδιο συνήπαρξης δύο κρατών.
Με πληροφορίες από : Foreignaffairs.com
* Ο Αντώνης Βασιλείου είναι Αντιστράτηγος ΜΧ (εα), Διπλωματούχος Πολιτικός Μηχανικός, MSc Επιχειρησιακός Ερευνητής, τ. Σύμβουλος ΟΑΣΕ επί Συμβατικών Εξοπλισμών και τ. Μελετητής των Συστημάτων Διοικήσεως και Ελέγχου Πληροφοριών του ΝΑΤΟ.